El estudio parte de la hipótesis de que el cambio climático, el hambre y la explosión demográfica de los países subdesarrollados empujan constantes migraciones forzosas a nivel global, por ello las ONG tratan de influenciar en favor de los inmigrantes y en contra del cambio climático ejerciendo un fuerte lobby en las cumbres del clima.

3. Metodología

Este trabajo contiene dos fases de investigación consecutivas y diacrónicas: 1) una exploración bibliográfica longitudinal, analítica-sintética, que se adentra en las cuatro ramas del marco teórico: lobby, ONG, cambio climático e inmigración, y 2) una indagación correlacional, cualitativa, que busca entender el enrevesado mundo del lobby que ejercen los grupos de presión y de interés. Se explica este proceso a partir de la definición y la caracterización de dichas estrategias comunicativas y de persuasión. Se busca con esta técnica una comprensión amplia del desempeño del cabildeo que ejercen estos grupos para concienciar a la ciudadanía sobre las consecuencias que está provocando el cambio climático a nivel global, en especial en aquellas poblaciones más vulnerables a estos notables cambios.

El enfoque de este estudio combina diversas perspectivas, incluyendo un análisis conceptual del lobbying y la interacción del cabildeo en las ONG en relación con las migraciones medioambientales. Aunque se ha dedicado atención variable a cada una de estas perspectivas, se ha procurado no dejar ninguna de ellas fuera de este análisis sobre la influencia de los grupos de presión. Se ha llevado a cabo un análisis exhaustivo de la literatura existente, que incluye más de cincuenta referencias bibliográficas, lo cual ha sido fundamental para definir esta investigación documental sobre el lobby. Este enfoque proporciona una perspectiva original que representa un avance en el reconocimiento de esta práctica aplicada a las ONG en las últimas décadas, donde el cambio climático y sus consecuencias son más que evidentes.

Trabajar con la bibliografía existente ha resultado complejo por la necesidad de seleccionar aquella que tratase de manera específica la noción de los lobbies y las ONG. Cabe decir que la literatura sobre el tema es amplia, pero en la mayor parte de las ocasiones nos encontramos ante estudios de conjunto que salvan con unas pocas líneas o páginas, y sin profundizar, el objeto de este estudio, las influencias lobby de las ONG. Las publicaciones que se han revisado no abarcan todos los conceptos aquí analizados; suelen centrarse en contribuciones especializadas sobre cabildeo, otras sobre ONG, otras sobre estrategias de comunicación y lobby, a diferencia de este trabajo, que recopila información importante y ofrece una revisión bibliográfica sobre las influencias lobbying de las ONG en temas sobre las migraciones forzadas por el cambio climático. Aun así, ha resultado especialmente útil, y en cierto modo se ha seguido, la información de las Naciones Unidas, ACNUR, el PNUMA, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización Internacional para las Migraciones (OMI), la cual se ha citado a lo largo de este artículo. Huelga decir que las aportaciones de esta literatura han sido complementadas con otras obras y artículos especializados extraídos de publicaciones, los cuales se han podido consultar en distintas páginas webs y cuyos enlaces se encuentran al final de este estudio.

El artículo ofrece una contribución significativa al entendimiento del complejo entrelazado entre el lobby y las migraciones forzosas de personas producidas por el cambio climático y se encuentra fundamentado en un análisis exhaustivo y longitudinal del fenómeno. La fortaleza del artículo reside en su capacidad para ir más allá de las narrativas convencionales, pues explora en profundidad las intersecciones académicas entre los intereses de los grupos de presión y las políticas migratorias.

4. Resultados

Las Naciones Unidas (2023) definen las ONG como cualquier grupo de ciudadanos voluntarios, sin fines de lucro, que está organizado a nivel local, nacional o internacional. Orientadas a tareas e impulsadas por personas con un interés común, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) realizan una variedad de servicios y funciones humanitarias, llevan las preocupaciones de los ciudadanos a los gobiernos, monitorean las políticas y alientan la participación política a nivel comunitario. Las OSC brindan análisis y experiencia, sirven como mecanismos de alerta temprana y ayudan a monitorear e implementar acuerdos internacionales. Por lo general, se organizan en torno a cuestiones específicas, como los pilares de paz y seguridad, derechos humanos y desarrollo de las Naciones Unidas en el ámbito internacional.

Para Bouwen (2002), en el sistema internacional, los protagonistas son los Estados (gobiernos) como unidad sistémica en las relaciones internacionales, pero fue a finales de la década de los setenta cuando la voz y el peso de las organizaciones no gubernamentales tuvieron cada vez más repercusión. Asimismo, en la constitución de estas organizaciones, que operan conforme a los principios de conducta internacional de las Naciones Unidas (ONU), se refleja la importancia de la asociación, la identidad compartida y los intereses mutuos en la dinámica de las ciencias sociales en la esfera internacional de la sociedad.

Según Pollack (2009), el lobbying se ajusta a la tendencia de actuación externa e interna frente al Estado y las organizaciones internacionales que le agrupan (ONU, Unión Europea, OTAN, FMI, entre otras), donde el cabildeo profesional no se limita únicamente a una autoridad política específica, más bien la presión y las peticiones dirigidas hacia un Estado en particular forman parte de un amplio abanico de influencias y solicitudes desplegadas por el cabildeo para proteger y garantizar sus intereses a nivel internacional. Por ello, las ONG, como grupos de presión, logran persuadir/presionar a la opinión pública de manera simultánea y en paralelo; persuaden o presionan a sus legisladores locales al mismo tiempo que presionan o persuaden a legisladores nacionales o supranacionales, siempre con el objeto de validar los intereses de aquellos a los representan o minimizar el impacto de legislaciones para los actores involucrados validados con campañas de imagen públicas (Aguilar, 2013). Para esto, las ONG hacen uso de los recursos propios de la globalización, el manejo de los medios y el ascenso de la homogenización en términos de buenas prácticas que abrigan organizaciones como la ONU o la Unión Europea, en Estados desarrollados y democráticos. Dentro de una campaña de imagen pública existen ciertos aspectos que en otro tipo de campañas no requiere poner tanto énfasis.

Tarazona (2021, p. 28) explica las condiciones que las ONG deben cumplir para ser consideradas como tal: deben ser organizaciones formales voluntarias, tener independencia institucional, política y financiera de los poderes públicos o privados, participar en actividades centradas en el bienestar social, político, económico o de desarrollo, ser sin fines de lucro, sin buscar beneficio personal, y realizar operaciones a nivel local, nacional o internacional.

Las ONG que trabajan sobre temas medioambientales y el cambio climático se dedican a la investigación científica, a promover políticas públicas, a persuadir a través de la educación medioambiental, como la conservación de bosques, la agricultura sostenible, las energías renovables, los transportes limpios, entre otros, y a influenciar en organismos nacionales e internacionales sobre los impactos negativos del cambio climático. Por todo ello, desempeñan un papel fundamental en la concienciación y movilización de la sociedad civil a través de importantes campañas mediáticas. Un claro ejemplo son las tácticas de Greenpeace, que tienden a atraer la atención de los medios. Sin embargo, aunque el público puede desaprobar muchos de los métodos de operación de Greenpeace, esas técnicas claramente apelan a su base de recursos. Además, el repertorio táctico distintivo también le permite operar dentro de su propio nicho en el sector de la política ambiental (Barakso, 2010). En este sentido, el estudio de Venable et al. (2005, p. 308) analiza las percepciones de las ONG y explica que, entre las clasificaciones de estas (salud, medioambiente/derechos y artes/humanidades), existen claras diferencias de personalidad, la cual puede influir en la probabilidad de que los posibles donantes contribuyan.

5. Discusión

5.1. Lobby e influencias de las ONG sobre el medioambiente en las negociaciones internacionales sobre el clima

La presencia y actuación de las ONG en las negociaciones para las políticas sobre el cambio climático no es reciente. Desde hace tres décadas han estado presentes en todas las conferencias para el cambio climático de la ONU, participando en las negociaciones. Desde el comienzo de las negociaciones llevadas a cabo en 1992 durante la Convención Marco sobre el Cambio Climático (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC), las ONG interesadas son incluidas en las negociaciones oficiales. En tanto que ostenten el estatus de organización o institución, pueden registrarse como organizaciones observadoras de las negociaciones. Actualmente hay más de 1297 ONG registradas en la UNFCCC, ya que la ONU aplica un criterio muy amplio que se refiere a todas las organizaciones que no “hayan sido establecidas mediante un acuerdo intergubernamental”. Esto abarca a universidades, asociaciones económicas y empresariales, agrupaciones eclesiásticas o municipios (Unmübig, 2013).

El activismo surge en el período 2000-2009 y cubre aspectos sobre movimientos sociales y protestas. Ha abordado también la investigación sobre medios y activismo democrático y medios alternativos. En el último período se ha centrado en la personalización de acciones colectivas y multitud de movimientos sociales en el mundo (Montero et al., 2018, p. 89). Los actores internacionales son cada vez menos convencionales; las ONG son cada vez más prominentes en la diplomacia pública. Se habla de “poder blando”, donde se construyen relaciones en lugar de la jerarquía de arriba abajo de la diplomacia tradicional.

La incorporación del ciudadano medio a la diplomacia se ha visto aumentada en los últimos tiempos; un buen ejemplo es la activista sueca medioambientalista Greta Thunberg o el actor de Hollywood y activista ambiental Leonardo DiCaprio. Décadas antes, habían sentado precedentes en el activismo medioambiental el francés Jacques Cousteau, la primatóloga inglesa Jane Goodall y, en nuestro país, Félix Rodríguez de la Fuente, quienes dedicaron su vida a la divulgación medioambiental y fueron rostros conocidos en las televisiones mundiales con la intención de remover la conciencia sobre la defensa, protección y conservación del medioambiente en un momento en que los asuntos medioambientales no despertaban gran interés. Y no podemos olvidar a la hondureña Berta Cáceres o al brasileño Chico Mendes, cuyo activismo por la defensa del medioambiente acabó costándoles la vida a ambos. En la actualidad, tenemos al economista estadounidense William Nordhaus, “padre de la economía y el cambio climático”. En 2018 fue reconocido por su activismo medioambiental con el Premio Nobel, lo que visibilizó el compromiso con el medioambiente y la lucha contra el calentamiento global. Todos ellos actúan o actuaron con el fin de persuadir a través de la concienciación para influenciar en las decisiones de los gobiernos y de la ciudadanía en general, razón de ser del lobby (Oliver-González, 2018).

Las ONG comprenden más de la mitad del número acumulado de delegados que asisten a la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, los cuales representan una amplia gama de temas, incluidos el desarrollo sostenible, los negocios y la educación superior (Muñoz, 2011). Explica Reitig (2016) que las ONG participan en un gran número de las negociaciones internacionales, las cuales buscan influir en el resultado de la negociación de acuerdo con sus objetivos, y que de alguna manera son importantes en la gobernanza global.

Esta conferencia anual de todos los Estados que son parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es el principal tratado internacional que aborda el cambio climático. En ella, los representantes de cada Estado debaten y negocian acciones y políticas que abordan el cambio climático con el objetivo de mitigar el calentamiento global. A su vez, las COP brindan una plataforma para la participación de la sociedad civil y las ONG medioambientales, aunque las que representan a la sociedad civil no tienen un papel formal en las negociaciones dentro de las instituciones y organizaciones internacionales, que están dominadas por los Estados-nación como únicos tomadores de decisiones legítimos con derecho a voto. Para tener la oportunidad de persuadir e influir en las negociaciones, las ONG deben comunicar sus demandas y posiciones a los representantes del gobierno. Estos, a su vez, necesitan recibir de ellas la información, reflexionar sobre esta e incorporarla en su propia posición de negociación para impulsar un acuerdo en nombre de las ONG. Mientras tanto, los migrantes están esperando a la resolución de asilo y desarrollan diversas estrategias, como aprender el idioma del país de acogida, asistir a cursos o preparar las entrevistas de asilo, acciones orientadas a obtener el reconocimiento. Por tanto, se torna fundamental en la búsqueda del reconocimiento como beneficiario de asilo y refugiado (Lacomba, 2020, p. 11). Para Sarrible, esas personas son una forma de exiliados de su tierra, no de un régimen, no de unas ideas. No han sido perseguidos, pero no pueden volver en lo inmediato y quizás nunca puedan hacerlo, ni ellos ni muchos de sus descendientes (2009, p. 7).

Los actores no estatales siguen diferentes estrategias para atraer la atención de los representantes del gobierno. Estos se pueden diferenciar según sus roles como activistas, lobistas o expertos. Pueden organizar protestas y manifestaciones como activistas para aumentar la presión pública sobre los gobiernos a través de los medios, o pueden presionar a los representantes del gobierno presentándoles sus solicitudes durante reuniones en las negociaciones. Otras actividades incluyen intervenciones de discursos formales y suministro de información de forma paralela o actos de exhibiciones, así como la observación de las negociaciones que se lleven a cabo para después tratar de persuadir con el objetivo de presionar e influenciar sobre los gobiernos y crear las lealtades necesarias para profundizar en el proceso regulatorio (Morata, 1995, p. 131).

Las ONG dentro de las redes de defensa transnacionales no solo se involucran en estrategias activistas más visibles, sino que presionan a los gobiernos nacionales, a nivel nacional e internacional, para influir en las posiciones de negociación gubernamentales para que reflejen los objetivos de dichas ONG. Estas organizaciones ambientalistas utilizan estrategias de lobbying basadas en información similares a las utilizadas por las asociaciones empresariales y las corporaciones multinacionales, especialmente a través de la organización de actos como una de sus principales estrategias comunicativas y de persuasión —entiéndase, lobby— (Hadden, 2015).

Los grupos de presión de las ONG pueden brindar apoyo en forma de desarrollo de capacidades y provisión de información, lo que a su vez puede aumentar las ambiciones gubernamentales. A nivel internacional, pueden ser invitados a unirse a las delegaciones gubernamentales para continuar brindando apoyo e incluso negociando en nombre del gobierno. Unirse a las delegaciones gubernamentales conlleva grandes ganancias potenciales en forma de acceso al texto de la negociación y el potencial para dar forma a las posiciones generales del bloque de negociación como legítima actividad lobby.

Conocer las demandas de la ciudadanía permite planificar y realizar estrategias de comunicación mutuamente satisfactorias. Desde la perspectiva de los actores políticos, los grupos de interés desempeñan un rol fundamental en la organización y estructuración de los intereses sociales. En este sentido, cuando esas demandas sociales se trasladan a la esfera política, los grupos devienen lobbies o grupos de presión (Castillero-Ostio, 2023, p. 204).

Hay varias razones para llevar a cabo estrategias lobby. Primero, como lobistas, defienden cierta posición exigiendo algo de los representantes del gobierno, pero tienen poco que ofrecer a cambio. En consecuencia, su posición es comunicada y recibida por los representantes del gobierno; sin embargo, estos últimos no ven ninguna razón para actuar sobre el aporte y adaptar su posición a menos que los grupos lobbys medioambientales tengan un poder de negociación y recursos considerables a mano. A diferencia de los representantes de empresas e industrias, que de hecho tienen grandes capacidades financieras y son socios centrales en la implementación de acuerdos climáticos, pocas ONG ambientales tienen este poder de influencia internacional. Sin embargo, sí poseen las capacidades de alta experiencia y excelente networking que los delegados de gobierno valoran. Esto permite a los lobistas participar en el desarrollo de capacidades, ya sea en estrecho contacto con la delegación del gobierno o incluso pueden unirse a ella como miembros con influencias internacionales. Ya no necesitan persuadir o presionar a los delegados, ya que se establece una vía de comunicación de doble sentido y reconocimiento mutuo. Pero todas estas negociaciones acerca del futuro papel de las ONG en las negociaciones sobre el clima y en las políticas globales sobre el cambio climático se discuten a puerta cerrada. Negociaciones que a la opinión pública se filtran muy poco, de ahí el sentido de la opacidad del lobby.

5.2. Lobby por la inclusión de los migrantes en la Unión Europea

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM), fundada en 1951, es la principal entidad intergubernamental dedicada a la migración y colabora estrechamente con asociados gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. Con 175 Estados miembros y ocho Estados observadores, y con presencia en más de cien países, la OIM trabaja para promover una migración humana y ordenada en beneficio de todos. Ofrece servicios y asesoramiento tanto a gobiernos como a migrantes, lo que asegura una gestión ordenada y humanitaria de los flujos migratorios, impulsa la cooperación internacional en materia migratoria, busca soluciones prácticas a los desafíos migratorios y brinda asistencia humanitaria a migrantes necesitados, ya sean refugiados, desplazados o personas desarraigadas (OIM, 2023).

Según la OIM, se espera que para el año 2050 el cambio climático sea la principal causa de desplazamiento forzado en todo el mundo. Para Vallés, la migración constituye un fenómeno complejo y heterogéneo que aúna causas y motivaciones de carácter político y económico, pero también social, cultural, familiar y personal (2023, p. 5).

En esta línea, Solá (2012, p. 36), explica las siguientes causas del desplazamiento medioambiental: a) las personas se desplazarán a causa del deterioro del medioambiente, creando nuevas olas migratorias, con probabilidades de repetirse sucesivamente, en particular en los países en vías de desarrollo; b) los desplazamientos de población se incrementarán a causa del impacto de ciertos acontecimientos climáticos, como ciclones o inundaciones; c) se conformarán lentamente movimientos de población a gran escala que se desencadenarán cuando los cambios adversos en el clima interactúen con otros factores, como conflictos políticos, militares, estrés ecológico y graves cambios socioeconómicos. Para Sarrible (2009, p. 31), se trata de flujos de personas que atraviesan fronteras, que tienen lugar de manera improvisada, que se producen sin previo aviso y cuyo factor desencadenante lo constituye la falta de seguridad física o la imposibilidad de subvenir a su propio sustento.

Según Carril et al. (2022), las empresas que operan en la Industria del Control Migratorio (ICM) constituyen un conglomerado heterogéneo en términos de su naturaleza y objetivos, pero comparten la responsabilidad de mantener el modelo predominante y altamente lucrativo de gestión de la movilidad humana. En muchos casos, estas empresas obtienen considerables beneficios al perpetuar la narrativa de su indispensable función en este proceso. La ICM demanda más recursos para controlar los flujos migratorios, al mismo tiempo que su actividad refuerza la percepción de las fronteras como problemas o amenazas, lo que justifica inversiones aún mayores en el futuro. La evolución de la política migratoria en España y Europa en las últimas dos décadas ha seguido una trayectoria unidireccional, con una asignación de recursos en constante aumento.

La ICM muestra interés en todas las normativas, políticas y herramientas financieras que, de manera directa o indirecta, promueven la seguridad y la militarización de las fronteras exteriores, la externalización del control fronterizo a países terceros o los retornos de migrantes. Destacan entre estas últimas las políticas de cooperación al desarrollo, vecindad y ampliación, la promoción de la industria europea, la investigación e innovación, la acción exterior, la defensa y las políticas comerciales, incluyendo la pesca (Fundación Por Causa, 2022). La Unión Europea proyecta sus políticas y prioridades ayudada de potentes instrumentos financieros.

Las políticas que ejercen influencia lobby en el control migratorio en la Unión Europea son: