Representación paritaria de
género vs. participación
pública de las diputadas.
Análisis de caso de las dos sesiones
plenarias de la XIII legislatura
en España
Gender Representation vs.
public participation of MPs
(Members of Parliament).
Case Analysis of the two Plenary
Sessions of the XIII Legislature
in Spain
aDResearch ESIC
Nº 22 Vol 22 · Monográco especial, marzo 2020 págs. 150 a 163
Martín Fernández, A.P. (2020)
Representación paritaria de género vs. participación
pública de las diputadas. Análisis de caso de las dos
sesiones plenarias de la XIII legislatura en España
Revista Internacional de Investigación en Comunicación
aDResearch ESIC. Nº 22 Vol 22
Monográco especial, marzo 2020 · Págs. 150 a 163
https://doi.org/10.7263/adresic-022-08
Ángela Paloma Martín Fernández
Doctoranda en Estudios de Género: Cultura,
Sociedades y Políticas.
Universidad Rovira i Virgili
Asesora en el Gabinete de la Presidencia del
Gobierno de España.
angelapaloma.martin@estudiants.urv.cat
Objetivo del estudio: El objetivo de este artículo es tratar de demostrar si en la XIII Legislatura
en España, la más paritaria de Europa, existe una relación entre la representación de las diputa-
das españolas con su participación pública a través de la formulación de preguntas orales en
las dos sesiones plenarias que se celebraron.
Diseño/metodología/enfoque: La investigación se ha articulado en un doble enfoque. En
primer lugar, la cuanticación del número de diputadas en la XIII Legislatura en comparación
con las preguntas orales elaboradas por sexo y Grupos Parlamentarios a través de la informa-
ción del Congreso de los Diputados y del Diario de Sesiones. Por otro lado, con entrevistas en
profundidad que amplían el debate sobre la representación de las mujeres en el poder, así
como su comunicación política.
Resultados: Los resultados invitan a cuestionar si la representación política de las mujeres está
alineada a su participación pública y la demostración de que siguen existiendo obstáculos para
la participación política de las mujeres.
Limitaciones/implicaciones: Se ha dejado al margen el número de mujeres que han presen-
tado preguntas orales por grupo parlamentario, ciñéndose este artículo a la participación de
las diputadas en general, centrándose en la representación por sexo y representación social y
no por grupo parlamentario.
Originalidad/contribución: Si bien la presencia de la mujer española en el espacio público ha
ido en aumento, el demostrar su participación pública a través de la formulación de preguntas
orales en las sesiones plenarias en un momento en el que España fue noticia por ser el más
paritario en Europa, demuestra que el reto no sólo es que haya más diputadas, sino que pue-
dan participar e inuir. Pasar de la percepción a la realidad ofrece la oportunidad de reducir las
brechas de género.
Purpose: The objective of this article is to prove if in the XIII Legislature in Spain, the most
egalitarian in Europe, there is a relationship between the representation of Spanish deputies
and their public participation, done through the formulation of oral questions in the two
plenary sessions held.
Design / Methodology / Approach: The research has been articulated with a double approach.
First, comparing the number of deputies in the XIII Legislature with the oral questions made,
separating them by gender and parliamentary groups. Secondly, with in-depth interviews
that broaden the debate about representation of women in power, as well as their public
communication.
Results: The results invite us to question whether women’s political representation is aligned
with their public participation; and the proof that there are still obstacles to women’s political
participation.
Limitations / Implications: The number of women who have presented oral questions by
parliamentary group has been left aside. This article is limited to the participation of deputies
in general, focusing on representation by gender and social representation, and not by
parliamentary group.
Originality / Contribution: The presence of Spanish women in the public arena has been
increasing. This article proofs that their public participation through the formulation of oral
questions in plenary sessions, at a time when Spain was news for being the most equal in
Europe. This means a double challenge: there are more women MPs, but that they can also
participate and inuence. Moving from perception to reality oers the opportunity to reduce
gender gaps.
ABSTRACT
RESUMEN
JEL Classication:
JEL: L82, H83, M3
Key words:
Political
communication,
representativeness,
public participation,
women in politics,
power structures,
parliamentary
language,
equality
public aairs
Clasicación JEL:
JEL: L82, H83, M3
Palabras clave:
Comunicación
política,
representatividad,
participación pública,
mujeres en política,
estructuras de poder,
lenguaje
parlamentario,
igualdad
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1. Introducción
1
Este artículo parte de la hipótesis de que a pesar
del aumento de parlamentarias que ha experi-
mentado España en las últimas legislaturas, si
bien es cierto que han aumentado, no es repre-
sentativa su participación pública en términos de
comunicación política desde el punto de vista de
las preguntas orales como lenguaje parlamenta-
rio. Existe un aumento de diputadas, también de
senadoras, aunque a partir de la X Legislatura la
tendencia varía. Están, pero, ¿influyen? La teoría
feminista tiene en cuenta tres dimensiones de
representación política: descriptiva, simbólica
y sustantiva (Pastor e Iglesias-Onofrio, 2018,
p.136). La descriptiva hace alusión a la relación
en cuanto al sexo entre una institución pública
y la población a la que representa. La simbólica
se refiere a la actitud de las figuras políticas. Y
la sustantiva hace alusión a la ejecución de los
políticos, a su acción. De ahí parte la base de la
distinción que hacen Pastor e Iglesias-Onofrio:
sería la diferencia entre «estar», «ser» y «hacer».
Las mujeres acceden a cargos y puestos de
mayor responsabilidad, pero el avance es exce-
sivamente lento (Camps, 1998-2019, p. 9). Se
persigue la igualdad y ha contribuido a ello la
Ley para la igualdad efectiva de mujeres y hom-
bres que se aprobó en España en 2007, los avan-
ces del feminismo y especialmente en España
las últimas movilizaciones que han acontecido
el 8 de marzo de 2018 y el 8 de marzo de 2019.
Y siguen existiendo diferencias de género en la
élite política (Uriarte y Ruiz, 1997, p. 207) a
pesar de los avances de los últimos años donde
la educación y el desarrollo económico han sido
factores clave.
Jennifer L. Lawless y Richard L. Fox se pre-
guntaban en 2005 por qué las mujeres no se pre-
sentaban por un cargo de representación política
en Estados Unidos (Lawless y Fox, 2005, p. 75),
mientras en España se constataba el incremento
de representación femenina en los partidos po-
líticos por varias cuestiones: externas e internas.
Las externas, o ambientales, están relacionadas
con los intereses entre partidos políticos a la ho-
ra de la elaboración de las campañas electorales
o en la competición por hacerse con el voto fe-
menino. Las cuestiones de carácter interno están
relacionadas con la ideología política del partido,
la constitución de movimientos feministas dentro
de los partidos o por la implementación de cuotas
(Verge, 2006, p. 165-166).
La población española para las elecciones del
28 de abril de 2019 era de 46.722.980 (Instituto
Nacional de Estadística, 2019). El censo electoral
ascendía a un total de 36.898.883 (Ministerio del
Interior, 2019). Las mujeres representaban el 51 %
de la población española. Tras las elecciones del 28
de abril de 2019, el Congreso español se convirtió
en el más paritario a nivel europeo (Unión Inter-
parlamentaria, 2019) con 171 diputadas de 350
escaños, es decir, el 48,86 %. Y el 21 de mayo arran-
caba la XIII Legislatura con el presidente en fun-
ciones, Pedro Sánchez, como candidato del PSOE.
Sin embargo, esto no quiere decir que haya sido el
Congreso más paritario de la democracia española,
ya que en la X Legislatura hubo 175 diputadas, el
50 % del total de la Cámara Baja tras las elecciones
generales del 20 de noviembre de 2011. En esta
ocasión gobernó el Partido Popular, aunque bien
es cierto que han existido más estrategias de acción
positiva en el Partido Socialista Obrero Español
(PSOE) e Izquierda Unida (IU) para incrementar
la militancia femenina (Verge, 2006, p. 169).
Este artículo tiene por objetivo demostrar si
la representación de las mujeres en el Congre-
1. «Este trabajo ha sido realizado en el marco del Programa de Doc-
torado Interuniversitario en Estudios de Género: Culturas, Sociedades
y Políticas».
153
Representación paritaria de género vs. participación pública de las diputadas.
Análisis de caso de las dos sesiones plenarias de la XIII legislatura en España · págs. 150 a 163
so de los Diputados en la XIII Legislatura, la
más paritaria en Europa, está relacionada con
su participación en la comunicación política
utilizando como criterio de análisis las pregun-
tas orales que se realizan en el Congreso en las
sesiones plenarias. Según el artículo 185 del Re-
glamento del Congreso, los Diputados podrán
formular preguntas al Gobierno y a cada uno
de sus miembros. Y aunque el lenguaje políti-
co ha sido, y sigue siendo, objeto de estudio,
se ha analizado la pregunta oral como género
discursivo (Santos, 2010, p. 141) dentro de la
familia de géneros del lenguaje parlamentario.
Las sesiones tienen una especial relevancia pú-
blica por su contenido. Un motivo es que son
retransmitidos en directo a través del canal ins-
titucional y, por tanto, a través de la televisión
y a través de las redes sociales, amplificando
su difusión y, con ello, su influencia e impacto
público. El segundo motivo es que las preguntas
orales tienen una connotación política y, por
tanto, un interés, convirtiéndose en herramienta
para la transmisión de información a través no
sólo de la retransmisión en directo vía televisiva
sino también a través de la interpretación de
información de la prensa en general.
El punto 3 del Artículo 188 del Reglamento
del Congreso especifica que: «En el debate, tras
la escueta formulación de la pregunta por el
Diputado, contestará el Gobierno. Aquél po-
drá intervenir a continuación para replicar o
repreguntar y, tras la nueva intervención del
Gobierno, terminará el debate. Los tiempos se
distribuirán por el Presidente y los intervinien-
tes, sin que en ningún caso la tramitación de
la pregunta pueda exceder de cinco minutos.
Terminado el tiempo de una intervención, el
Presidente automáticamente dará la palabra a
quien deba intervenir a continuación o pasará
a la cuestión siguiente». Por lo tanto, a efectos
prácticos, cada interviniente tiene dos minutos
y medio: el diputado que pregunta y la figura
del Gobierno que responde. Este tiempo puede
dividirse en turnos de pregunta y respuesta,
réplica y contrarréplica, aunque no son obliga-
torios porque puede realizarse en dos turnos de
pregunta y respuesta.
2. Método
El método que se ha empleado para cumplir con
el objetivo de este artículo tiene un doble enfoque
exploratorio. Por un lado, se presentan los datos
empíricos, que se extraen del Congreso de los
Diputados y de los Diarios de Sesiones (D/S) del
Congreso de los Diputados. El Diario de Sesio-
nes del Congreso de los Diputados es una de las
publicaciones oficiales del Congreso. Según el
Boletín Oficial del Estado (BOE-A-1982-5196)
en su artículo 96, apartado 1, «en el “Diario de
Sesiones” se reproducirán íntegramente, dejando
constancia de los incidentes producidos, todas las
intervenciones y acuerdos adoptados en sesiones
del Pleno, de la Diputación Permanente y de las
Comisiones que no tengan carácter secreto». Por
tanto, el Congreso facilita información en línea,
que detalla, a través de la búsqueda explícita, el
número de diputadas por Legislatura. Y de las
intervenciones del Diario de Sesiones se pueden
extraer el número de preguntas orales que cada
diputado o diputada realiza en cada sesión de
control. La relación de ambos datos es crucial
para este análisis.
Se especifica que la XIII Legislatura contó con
dos sesiones plenarias: la del 11 de septiembre de
2019 y la del 18 de septiembre de 2019. Quie-
nes preguntan son los diputados y responden los
miembros del gobierno. Según la clasificación
de Luis Javier Santos López (2010, p. 144-145),
los diputados que preguntan pueden clasificarse
en tres:
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Nº 22 Vol 22 · Monográco especial, marzo 2020 págs. 150 a 163
a) Diputados de la oposición, que generalmente
plantean la pregunta para atacar a la persona
del gobierno y no con la motivación de cono-
cer una respuesta o de fiscalizar al gobierno.
b) Diputados de la misma formación política
que la persona del gobierno, que general-
mente desarrolla la pregunta y aprovecha
para lanzar un mensaje con notoriedad o
novedad.
c) Diputados de grupo ideológicamente afín
al gobierno, cuya pregunta y respuesta se
ejecuta en tono colaborativo con el objetivo
de seguir manteniendo los acuerdos.
Y, por otro lado, se ha empleado la técnica
de las entrevistas en profundidad con respuesta
abierta, realizadas durante 2018 para la tesis doc-
toral aún sin publicar bajo el título provisional
El liderazgo político de las mujeres en España que
quiere defender la autora de este artículo bajo
la dirección de la Dra. Iolanda Tortajada; y para
la publicación del libro Más políticas para otra
política (Antonio Machado, 2020)
2
. Esta técnica
no plantea justificar el detalle de los datos, pero
sí indagar en sus causas y en los resultados. Las
personas seleccionadas para este artículo son una
muestra no probabilística, pero con una inten-
cionalidad, por ello los criterios de la selección
han sido:
• Fundamentación académica.
• Experiencia en los medios de comunicación.
• Experiencia parlamentaria.
• Experiencia política.
2 Mas políticas para otra política: más mujeres en política para la trans-
formación social (Antonio Machado, 2020) es un libro que parte de las
investigaciones de la tesis doctoral aún sin publicar bajo el título pro-
visional El liderazgo político de las mujeres en España que quiere defen-
der la autora de este artículo bajo la dirección de la Dra. Iolanda Torta-
jada, en suma con la experiencia de asesoría política de la autora a lo
largo de más de una década en más de seis países.
El grupo final lo componen cuatro personas,
presentadas por orden alfabético:
• Beatriz Corredor, presidenta de la Fundación
Pablo Iglesias y exministra de Vivienda entre
2008 y 2010.
• Charo Nogueira, periodista especialista en
igualdad de género y escritora.
• Fernando Garea, presidente de la Agencia
EFE y ex corresponsal parlamentario del pe-
riódico El País.
• Flavia Freidenberg, politóloga, periodista,
doctora en Ciencias Políticas e investiga-
dora titular del Instituto de Investigacio-
nes Jurídicas de la Universidad Nacional
Autónoma de México.
Con cada una de estas personas se realizó una
entrevista en profundidad donde se les hizo seis
preguntas (Tabla 1) relacionadas con la temática
del análisis:
Las respuestas, como se interpreta anterior-
mente, sirven de guía para futuras investiga-
ciones.
Tabla 1. Cuestionario de investigación
Preguntas
Datos personales. Situación profesional
Si existe, ¿cuál es la diferencia entre la participación
política de una mujer a la de un hombre?
¿Cuáles son los principales obstáculos de las mujeres
en política?
¿Cómo es la participación política de las mujeres
dentro de los partidos?
¿Se juzga más, en los medios de comunicación,
a las mujeres en política que a los hombres?
¿Fomentan los partidos políticos y/o las Direcciones
de Grupo el liderazgo de las mujeres?
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Representación paritaria de género vs. participación pública de las diputadas.
Análisis de caso de las dos sesiones plenarias de la XIII legislatura en España · págs. 150 a 163
3. Resultados
El 28 de abril de 2019 se celebraron elecciones
generales. La XIII Legislatura en España comenzó
el 21 de mayo de 2019, cuando se constituyen
las Cortes Generales. Finalizó el 24 de septiembre
de 2019 cuando se disuelven. Esta legislatura ha
sido la segunda más corta de la historia reciente
de España durando 126 días
3
.
3.1. La legislatura más paritaria de Europa
Según publicaron varios medios de comuni-
cación, entre ellos El País, a través de la Unión
España suponían el 47,4 %, según muestra el
Gráfico 1. Al finalizar, las parlamentarias supo-
nían el 48,86 % (Congreso de los Diputados,
2019). Esto sucede por varios motivos, como
por ejemplo porque existen diputados que una
vez ganadas las elecciones deciden dejar su esca-
ño o les ofrecen otros cargos de representación
pública dentro o fuera de sus territorios de re-
presentación. Cuando ocurre esto, corre la lista
por partidos, de ahí que aumentara el número
de mujeres al finalizar la XIII Legislatura.
3 La más corta fue la XI Legislatura que comenzó el 13 de enero de 2016 y nalizó el 3 de mayo de 2016.
Gráco 1. Mujeres en los Parlamentos nacionales. Mayo 2019
Fuente: Unión Interparlamentaria, 2018. El País, mayo 2019. Congreso de los Diputados, 2019. Elaboración Propia.
España
Finlandia
Francia
Dinamarca
Italia
Suecia
Noruega
Bélgica
Austria
Portuga
l
Suiza
Reino Unido
Alemania
Mujeres Hombres
47,4
52,6
47,3
52,7
40,8
59,2
39,7
60,3
37,4
62,6
38
62
41,5
58,5
37,2
35,7
35,7
32,5
30,9
32
62,8
64,3
64,3
67,5
69,1
68
Interparlamentaria, el Congreso español se
convertía en el más paritario de Europa. Cuan-
do arrancó la legislatura, las parlamentarias en
Sin embargo, aunque la XIII Legislatura ha
sido la más paritaria de Europa, no lo ha sido de
España a lo largo de su democracia (Gráfico 2).
aDResearch ESIC
156
Nº 22 Vol 22 · Monográco especial, marzo 2020 págs. 150 a 163
3.2. Sesión plenaria del 11 de septiembre
de 2019
Como se verifica en la Tabla 2, para la sesión
plenaria del 11 de septiembre de 2019 se regis-
traron y se elaboraron 15 preguntas orales en
total. Cinco preguntas fueron formuladas por el
Grupo Parlamentario Popular (GP). Tres por el
Grupo de Ciudadanos (GCs). Tres por el Grupo
de Unidas Podemos (GPOD). Dos por el Grupo
de Vox (GVOX). Una por el Grupo Parlamentario
Vasco (GV-PNV). Y una por el Grupo Mixto EH
Bildu (GMx Bildu).
De las 15 preguntas orales, nueve fueron for-
muladas por diputados y seis fueron formuladas
por diputadas. Es decir, el 40 % de las pregun-
tas fueron formuladas por mujeres y el 60 % de
las preguntas fueron formuladas por hombres
(Gráfico 3).
Gráco 2. Diputadas por Legislatura
Diputadas
154
171
161
139
175
158
146
132
98
65
54
33
23
24
XIV
XIII
XII
XI
X
IX
VIII
VII
VI
V
IV
III
II
I
Tabla 2. Número de preguntas orales por Grupo Parlamentario el 11 de septiembre de 2019
GMx Bildu GV-PNV GVOX GPOD GCs GP Total
1 1 2 3 3 5 15
Fuente: Cortes Generales. Diario de Sesiones. Elaboración propia.
Fuente: Congreso de los Diputados. Elaboración propia.
157
Representación paritaria de género vs. participación pública de las diputadas.
Análisis de caso de las dos sesiones plenarias de la XIII legislatura en España · págs. 150 a 163
3.3. Sesión plenaria del 18 de septiembre
de 2019
Como se verifica en la Tabla 3, para la sesión
plenaria del 18 de septiembre de 2019 se regis-
traron y se elaboraron 17 preguntas orales en
total. Cinco preguntas fueron formuladas por
el Grupo Parlamentario Popular (GP). Cua-
tro por el Grupo de Ciudadanos (GCs). Tres
por el Grupo de Unidas Podemos (GPOD).
Dos por el Grupo de Vox (GVOX). Una por el
Grupo Parlamentario Vasco (GV-PNV). Una
por el Grupo Mixto Junts per Catalunya (GMx
JxCAT). Y una por el Grupo Parlamentario Re-
publicano (GR).
De las 17 preguntas orales, 10 fueron formuladas
por diputados y siete fueron formuladas por
diputadas. Es decir, el 41,18 % de las preguntas
fueron formuladas por mujeres y el 58,8 %
de las preguntas orales fueron formuladas por
hombres (Gráfico 4).
Gráco 3. Preguntas orales formuladas
Diputados Diputadas
60 %
40 %
Fuente: Cortes Generales. Diario de Sesiones. Elaboración propia.
Tabla 3. Número de preguntas orales por Grupo Parlamentario el 18 de septiembre de 2019
GMx JxCAT GV-PNV GVOX GPOD GCs GP GR Total
1 1 2 3 4 5 1 17
Fuente: Cortes Generales. Diario de Sesiones. Elaboración propia.
aDResearch ESIC
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Nº 22 Vol 22 · Monográco especial, marzo 2020 págs. 150 a 163
3.4. Entre la representación y la participación
Si bien es cierto que este artículo analiza de qué
partido es cada diputada que pregunta en la
Cámara Baja, sí demuestra que han elaborado
menos preguntas orales de lo que supone su re-
presentación independientemente del partido al
que pertenezcan o de la ideología que las defina.
La representación parlamentaria de las diputadas,
en el caso de la XIII Legislatura, no está alineada
a su participación en cuanto a la formulación de
preguntas orales.
Según la periodista, y experta en igualdad, Cha-
ro Nogueira, «no nos olvidemos de que las mujeres
tienen muy poco poder en los partidos políticos.
Especialmente en aquellos que no tienen un sis-
tema de cuotas. El primer partido que pone las
cuotas es el PSOE, año 1988, y tienen que luchar
muchísimo las mujeres del PSOE dentro de su pro-
pio partido»
3
. Lo que está en el debate público es
3 Charo Nogueira (comunicación personal, Madrid, 17 de agosto, 2018)
la lucha de las mujeres dentro de los partidos no
sólo para estar, sino también para tener influencia
una vez consiguen representación.
En pleno siglo XXI siguen existiendo obstá-
culos que dificultan la participación política de
las mujeres a pesar de que la evolución de la so-
ciedad y de que la transformación de la familia
requieren de un estilo de liderazgo (Pulido, 2014,
pp. 273-283). Flavia Freidenberg
4
ha realizado
una sistematización de esos obstáculos (2018,
p. 122-137):
a) La escasa sororidad de las mujeres con las
mujeres en política.
b) El coste económico de la participación po-
lítica.
c) Las estrategias de los propios partidos, que
pueden usar a las mujeres para movilizar al
electorado sin considerarlas candidatas.
4 Flavia Freidenberg (comunicación personal, Madrid-México DF,
26 de agosto, 2018).
60%
40%
Gráco 4. Preguntas orales formuladas
Fuente: Cortes Generales. Diario de Sesiones. Elaboración propia.
Diputados Diputadas
41 %
59 %
159
Representación paritaria de género vs. participación pública de las diputadas.
Análisis de caso de las dos sesiones plenarias de la XIII legislatura en España · págs. 150 a 163
d) El «techo de cemento» que pueden llegar a
construir las propias políticas influenciadas
por prejuicios o inseguridades.
e) Los impedimentos de las «mujeres maravi-
lla», o lo que Berit Ås (1975, pp. 142-161)
denomina como «doble culpa», una técnica
de dominación que dificulta el ejercicio de
los derechos políticos de las mujeres.
f) Y, por último, el modo en que los medios de
comunicación cubren las informaciones que
parten de las mujeres en política.
Haciendo alusión al último punto, la cobertura
que los medios realizan de las mujeres en política
puede que sitúen primero a la política por ser mu-
jer y después por ser política. Esto significa que
la cobertura mediática es diferente en el caso de
ser mujer política a ser hombre, según menciona
Núria Fernández (2012, p. 565) citando a Kahn
y Goldenberg (1991). Esta visión es compartida
también Janis L. Edwards, especialmente en los
casos donde la política está embarazada o es madre
(2009, p. 141).
Si consideramos entonces la pregunta oral
como género discursivo (Santos, 2010, p. 141)
dentro de la familia de géneros del lenguaje par-
lamentario, sería pertinente eludir a Frank Luntz,
quien mencionó 10 reglas para una comunicación
eficaz (2008, p. 69-96) y que estarían al alcance
para la participación de las diputadas en las se-
siones de control:
1) Simplicidad: usar palabras fáciles.
2) Brevedad: utilizar palabras cortas.
3) Credibilidad.
4) Coherencia.
5) Ofrecer algo nuevo.
6) Sonido y textura en el len guaje.
7) Hablar con ambición.
8) Visualizar.
9) Hacer una pregunta.
10) Proporcionar el contexto y explicar la rele-
vancia.
De llevarlas a cabo, contrarrestaría el impacto
de la participación de las diputadas en los medios
de comunicación. El siguiente paso es que las
diputadas tengan la oportunidad de cumplirlas
atendiendo a la premisa de por qué no participan
en la misma proporción en la que representan en
el Parlamento. Según Fernando Garea
5
, presiden-
te de la Agencia EFE, «a las mujeres se os juzga
por cosas que a los hombres no se les ocurriría».
Por eso, se podría llegar a pensar que esta afir-
mación se suma a los obstáculos que tendrían las
mujeres en política.
Por otro lado, no se descarta el hecho de que
los partidos políticos empleen a sus candidatas pa-
ra objetivos concretos, como por ejemplo para la
movilización del electorado femenino, como apun-
taba Freidenberg. Cada diputada actúa de candi-
data en sus respectivas provincias. Después de la
elección, puede que su presencia quede mermada.
El término general que se emplea para los estu-
dios de estas características es Gender affinity effect
(Dolan, 2008, p. 79-89). Zipp y Plutzer (1985, p.
179-197) demostraron que en la votación en cinco
elecciones en 1982 en Estados Unidos donde las
mujeres concurrieron como principales candidatas
de partido, el sexo de las candidatas por lo general
tenía poco impacto en la votación y que las mujeres
podían atraer votos de ambos sexos. En España aún
tenemos la tarea de demostrar si esta afirmación es
equiparable: demostrar si el mensaje de las mujeres
moviliza a las mujeres.
Ahora bien, para empezar a explicar por qué
a pesar del número de mujeres que a menudo
5 Fernando Garea (comunicación personal, Madrid, 23 de noviembre,
2018).
aDResearch ESIC
160
Nº 22 Vol 22 · Monográco especial, marzo 2020 págs. 150 a 163
no llegan a ascender en política, y con ello a par-
ticipar en la política, hay que empezar a pensar
en la tarea concreta de la política en sí y cómo
pueden las mujeres tener ambición para conver-
tirse en líderes (Hoogensen y Campbell, 2006,
p. 20). ¿Qué tiene que pasar para que esto no
sea extraordinario? «Tiempo, porque hay que dar
tiempo a que se consoliden una serie de mecanis-
mos internos para que los liderazgos femeninos
emerjan de manera natural y se vean en deter-
minados puestos», según afirma la exministra
de Vivienda y presidenta de la Fundación Pablo
Iglesias, Beatriz Corredor
6
. Y no sólo para que
se vean en determinados puestos, sino también
para que participen. Y el que participen, depende
también de las estructuras y de las direcciones de
los Grupos Parlamentarios porque, según Beatriz
Corredor, «las estructuras siguen favoreciendo los
liderazgos masculinos».
La «política», según la Real Academia Espa-
ñola, la define entre sus acepciones como «la
actividad de quienes rigen o aspiran a regir los
asuntos públicos». Para las mujeres hacer ca-
rrera política históricamente no ha sido fácil, «y
ahora sigue sin ser fácil, también, por la falta de
corresponsabilidad y por el propio problema de
horarios»
7
. Por otro lado, también apunta Charo
Nogueira que «venimos de un larguísimo periodo
donde las mujeres salían por ser “esposas de”,
por ser guapas, famosas, o eventualmente por
ser virtuosas. Después empezamos a aparecer
también por ser víctimas. Ahora, la medida en
que las mujeres ganamos protagonismo político,
protagonismo económico, protagonismo social y
además nos revelamos frente al hecho de que nos
hagan preguntas estúpidas, vamos consiguiendo
6 Beatriz Corredor (comunicación personal, Madrid, 7 de noviembre,
2018).
7 Charo Nogueira (comunicación personal, Madrid, 17 de agosto, 2018)
otro tipo de presencia». Las preguntas orales en
las sesiones plenarias contribuirían a ello si exis-
tiera una participación igualitaria en términos de
representatividad. Por eso es tan importante la
«comunicación política». «La comunicación es
esencial, en primer lugar, a la actividad de toma
de decisiones, en el sentido de que la adopción
de medidas necesita de una información (un
conocimiento de la situación, una recogida de
datos) y de un intercambio de opiniones entre
aquellos que están implicados. Por tanto, todos
los procesos de toma de decisiones requieren de
la comunicación», alude María José Canel (1999,
p. 18). Esta afirmación llevaría a incidir en que
es imprescindible que las mujeres políticas estén
implicadas en el intercambio de opiniones y en
la toma de decisiones para ejercer una comuni-
cación política, por tanto, sería necesaria una
representación no sólo descriptiva sino también
sustantiva.
Fernando Garea subraya que «a las políticas
mujeres se las ve siempre supeditadas a un poder
masculino. No somos capaces de entender que
la mujer por sí sola tenga ese poder, esa autori-
dad y ese liderazgo». Están. El siguiente paso es
que tengan una participación equiparable a su
representación. La respuesta y la tarea la tiene
la dirección de los Grupos Parlamentarios para
evitar sesgos entre el sexo de las políticas y el
partido que representen.
4. Conclusiones
La XIII Legislatura en España se convirtió en la
más paritaria de Europa tras las elecciones del
28 de abril de 2019 y de la constitución de las
Cortes el 21 de mayo de 2019. Por eso fue noticia
internacionalmente. Las diputadas representa-
ban el 48,86 %, es decir, 171 escaños de 350 al
finalizar la Legislatura. Durante la Legislatura, se
celebraron dos sesiones plenarias: la del 11 de
161
Representación paritaria de género vs. participación pública de las diputadas.
Análisis de caso de las dos sesiones plenarias de la XIII legislatura en España · págs. 150 a 163
septiembre de 2019 y la del 18 de septiembre
de 2019.
En la sesión plenaria del 11 de septiembre de
2019, las diputadas formularon el 40 de las pre-
guntas orales, un número por debajo a su repre-
sentación parlamentaria. En la sesión plenaria del
18 de septiembre de 2019, las diputadas formula-
ron el 41,18 % de las preguntas orales, un número
por debajo de su representación parlamentaria.
Las preguntas orales tienen una connotación so-
cial desde el punto de vista de la interpretación
mediática en términos de comunicación política.
Existe una oportunidad para trasladar mensajes
a través de ellas. Si esa oportunidad no existe,
tampoco existe una visibilidad igualitaria per-
diendo influencia y protagonismo en la toma de
decisiones..
Los resultados de este artículo demuestran la
hipótesis de partida planteada y es que a pesar
del aumento de parlamentarias que ha experi-
mentado España en las últimas legislaturas, no
es representativa su participación pública en tér-
minos de comunicación política desde el punto
de vista de las preguntas orales como lenguaje
parlamentario. Las diputadas de la XIII Legisla-
tura han formulado menos preguntas orales de
lo que supone su representatividad en las Cortes
Generales. ¿Y eso qué significa? Significa una in-
frarrepresentación en su comunicación política
y por tanto una inferioridad en su visibilidad
en cuanto a su participación parlamentaria. La
representación paritaria de género no está rela-
cionada con la participación pública de las di-
putadas e la XIII Legislatura.
Los datos y las opiniones vienen a confirmar
que existen obstáculos para las mujeres en política
que repercuten tanto en su participación política
como en la cobertura que los medios hacen de
su participación. Es un hecho el que las mujeres
en política han ganado protagonismo político.
El siguiente reto es ganar participación pública.
Si bien las mujeres en política están alcan-
zando representatividad y visibilidad pública,
aún queda la tarea de transformar los roles en
las estructuras políticas, de tal manera que las
mujeres no estén supeditadas al poder masculino,
para que exista una participación igualitaria en
la administración pública a la par que se genera
la oportunidad no sólo de estar, sino también de
participar. En palabras de Amelia Valcárcel (2019,
p. 147), «tenemos estrategias para solventar el
déficit cuantitativo que han de complementarse
para que las circunstancias normativas cambien.
Sólo el acceso cuantitativo al poder en márgenes
más amplios hará variar los límites normativos
de su ejercicio».
aDResearch ESIC
162
Nº 22 Vol 22 · Monográco especial, marzo 2020 págs. 150 a 163
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